軌道交通展消息 8月1日，財政部通報六起地方政府隱性債務問責典型案例，其中成都市違規代繳軌道交通發展專項資金案件尤為引人注目。該案涉及軌道交通專項資金81.74億元，是軌道交通行業內首次因專項資金違規代繳引發的大規模問責事件。成都案例總計新增隱性債務614.08億元，成為此次通報中涉及金額最大的單一案例。

財政部在通報中明確指出，黨中央、國務院高度重視防范化解地方政府隱性債務風險，明確要求對隱性債務問題終身問責、倒查責任。此次通報的六起案例總涉及隱性債務超過1400億元，其中成都案例占比超過40%。

成都案例三大違規

根據財政部通報，成都市新增隱性債務主要通過三種違規模式形成：

城市有機更新項目墊資模式：2020年6月以來，成都華天文化旅游開發有限責任公司等31家國有企業，為成都市本級及下屬13個區（市、縣）墊資支付城市有機更新項目的征地拆遷安置費用，截至2023年6月底共計墊資371.64億元。

市政道路公益性項目墊資模式：2018年10月以來，成都交通投資集團有限公司、成都興城投資集團有限公司等2家國有企業為成都市本級及相關區域的市政道路等公益性項目墊資，截至2023年6月底共計墊資160.7億元。

軌道交通發展專項資金代繳模式：2020年10月以來，成都興錦生態建設投資集團有限公司等15家國有企業，按照相關區（市）政府及有關部門會議要求等，代錦江區、武侯區、青羊區、成華區、金牛區、彭州市政府繳納軌道交通發展專項資金共計81.74億元。

軌道交通發展專項資金違規代繳問題首次在財政部隱性債務通報中出現

值得關注的是，軌道交通發展專項資金違規代繳問題首次在財政部隱性債務通報中出現。根據通報，15家國有企業代6個區（市）政府繳納軌道交通發展專項資金81.74億元，這一模式實際上是將原本應由財政預算承擔的資金責任轉移至國有企業，形成隱性債務。

成都軌道集團作為負責成都城市軌道交通規劃、建設、運營的大型國有企業，注冊資本67億元，總資產超4900億元，目前負債率近66%。據相關報道，全國28個城市的地鐵公司普遍虧損，總負債高達4.3萬億元以上，這種背景下，軌道交通專項資金的籌措和管理問題更加敏感。

問責

針對成都案例，四川省紀委監委依紀依規對相關責任人予以嚴肅問責，涉及人員規模龐大：

市級層面：3名時任成都市副市長給予批評教育，多名市政府副秘書長和部門主要負責人責令檢查。

區縣層面：涉及13個區（市、縣）的主要負責人，包括區長、副區長、財政局長等關鍵崗位人員，問責方式涵蓋批評教育、責令檢查、誡勉、政務警告等多種形式。

企業層面：3名時任國有企業主要負責人因涉嫌嚴重違紀違法被開除黨籍、開除公職，其他相關人員一并進行了處理。

統計顯示，此次成都案例問責人員超過40人，是六起典型案例中涉及人員最多的單一案件。

警示

城市軌道交通建設具有資金密集性特點，對于地方財政負債規模較大的城市而言，資金短缺問題尤為突出。成都案例的曝光，對軌道交通行業產生重要警示：

資金來源合規性：軌道交通發展專項資金必須通過合法合規渠道籌措，不得通過國有企業代繳等方式規避財政預算約束。

項目建設模式規范：城市軌道交通建設應嚴格按照國家相關規定執行，避免通過國有企業墊資等方式形成隱性債務。

風險防控機制：建立健全軌道交通項目資金監管機制，防范因資金鏈條復雜化帶來的債務風險。

地方隱性債務監管態勢持續加強

財政部表示將切實履行財會監督主責，健全跨部門聯合懲戒機制，對新增隱性債務和化債不實等違法違規行為，做到”發現一起，查處一起，問責一起”，持續強化隱性債務查處問責力度。

根據相關數據，全國地方政府隱性債務規模約為14.3萬億元，軌道交通作為地方政府重要投資領域，其資金管理規范性直接關系到地方債務風險防控成效。

此次成都案例的嚴厲問責，釋放出監管部門對軌道交通領域隱性債務”零容忍”的強烈信號，預計將對全國軌道交通行業的資金管理模式產生深遠影響。

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