近期關于出行，山東又有一條暖心便民消息：2024年10月15日至2025年3月15日，德州中心城區繼續實行城市公交全員全域免費乘坐。這是2021年以來，德州第4年實施該政策。據媒體報道，免費后公交客流量增長明顯，部分線路客流量達到免費前的2倍。

這幾年，為進一步倡導綠色出行理念，鼓勵、引導市民優先選擇公共交通出行，山東各地均采取了最簡單直給的方案——“免費”。自去年4月26日起，國家法定節假日及雙休日期間，臨沂市民可全天免費乘坐市區所有公交車輛，政策執行至2024年12月31日。聊城也是連續四年于11月15日至來年3月15日執行免費乘坐公交惠民政策。而在每年的綠色出行周，“五一”“十一”假期，山東各地也在用不同的票價優惠方式促使市民選擇公交出行。

免費出行背后的“民生賬單”“綠色賬單”顯然是無價的。免費不僅為市民出行節省了費力，公共交通的暢行也會加快城市交通運轉效率，同時降低環境污染。近年來，盡管私家車數量在不斷上升，“公共交通優先”的發展戰略從未改變。

但不可否認的是，相關數據顯示坐公交的人幾乎每年都在減少。其中的原因是多樣的，既包括公交等待時間長、行進速度慢、不夠舒適等問題，也包含出行方式越來越多樣，可選擇的余地越來越多。共享單車、電動車、私家車、網約車，當市民擁有了更多出行選擇，必然對既有公交客流造成分流。

然而雖然客流在減少，但近年來多地的公交票價卻基本沒有上升，反而對越來越多的特定人群采取免費。再此背景下，公交公司的運營成本必然不斷上升。

10月17日，國務院印發《城市公共交通條例》(以下簡稱《條例》)，自2024年12月1日起施行，標志著我國實施城市公共交通優先發展戰略邁出新的一步。

《條例》中有幾點值得注意。首先，公交優先發展的導向再次得到明確。國家鼓勵、引導公眾優先選擇公共交通作為機動化出行方式。明確城市人民政府是發展城市公共交通的責任主體。

公共交通作為一項民生服務，堅實完善的發展保障是良性發展的關鍵，不然“免費乘車”只能淪為一時的喜聞樂見。《條例》中專門設置了“發展保障”一章，對支持和保障城市公共交通發展作了較為全面、系統的規定。

其中包括，保障用地需求，明確城市公共交通基礎設施用地可以以劃撥、協議出讓等方式供給，并可以按照規定實施綜合開發，支持城市公共交通發展。健全投融資機制，明確城市人民政府應當安排公共交通發展所需經費并納入本級預算;鼓勵引導金融機構加大融資支持力度，鼓勵和支持社會資本依法參與城市公共交通基礎設施建設運營。

以及完善票價體系，鼓勵建立多層次、差別化的城市公共交通票價體系，明確城市公共交通企業可以開展定制化出行服務業務。落實補貼政策，規定綜合考慮財政承受能力、企業增收節支空間等因素，按照規定及時給予補貼補償。保障優先通行，明確可以根據實際情況和需要設置公共交通專用車道。

從《條例》內容可以看出趨勢：城市公共交通的公益屬性明顯，但為保障長效發展，在保障公益屬性的同時，需不斷探索市場化運營的路徑。例如實施對公共交通用地的綜合開發，健全投融資機制，鼓勵社會資本參與公共交通建設運營等。除公益性的公共服務外，鼓勵開展定制化的出行服務，采取差異化的定價模式。

期待更多城市公交的惠民政策，也期待通過改革城市公交能夠擁有更大的發展空間。