2025年6月23日，上海市政府常務會議原則同意《上海市軌道交通線網規劃(2025—2035年)》并指出，要完善軌道交通布局，為上海的新戰略、新任務、新空間做好支撐，并推動重點工程和項目向軌道交通沿線集聚，實現城市功能與軌道交通建設互促共振。該規劃結合現狀評估，提出了面向2035年的規劃目標和總體方案，明確了下階段線網發展的重點方向。如何落實新一輪上海市軌道交通線網規劃，持續推進上海軌道交通的高質量發展，是當前亟待思考的問題。

上海軌道交通經過30多年發展，目前已開通21條線路、517座車站，運營里程達896 km，全網絡工作日日均客運量約為1200萬人次，占全市公共交通出行量的77%。目前在建項目19個，共480 km，預期至“十五五”期末，上海將形成30條線、1300 km左右的線網。

技術人員對既有網絡及在建線路的可達性、直達性、速達性、舒適性，結合網絡結構、客流效益和安全韌性等維度進行了全面評估，評估結果反映出既有網絡在功能結構、新城與中心城速達性方面存在明顯不足：

其一，由于上海的網絡形態為“放射+環線”，雖具有可減少乘客換乘的優點，但目前上海只有一條環線(4號線)，且覆蓋范圍偏小，導致外圍乘客繞行，相當一部分客流進入環線及內部樞紐換乘，造成客流在環線外集聚和擁堵以及環線內重要換乘樞紐的大客流。

其二，部分副中心，如近中環附近的江灣/五角場、金橋、張江等副中心，缺乏直達聯系，對其聯動發展支撐不足。

其三，網絡安全韌性不足，故障條件下對乘客影響較大，中心城外的放射線發生運營中斷或進行緊急停運搶修時，乘客沒有其他網絡途徑疏解，從而制約了網絡的客流均衡效果和平穩高效運行，造成對乘客的服務水平嚴重下降并存有重大安全隱患。例如，2024年，11號線由于外部施工侵限發生事故造成了運營中斷，乘客無法通過網絡自身進行疏解。

其四，目前線網無法滿足中心城與新城之間的快速直達性需求，亟需提高其旅行速度、縮短出行時間。目前早高峰時段，五個新城直達中心城的客流占比超過50%，南匯新城直達中心城客流甚至超過80%。上海五個新城至中心城核心區(以人民廣場為代表)的軌道交通平均旅行時間在65 min以上。距離市中心最近的嘉定新城，到達人民廣場近50 min，南匯新城到達人民廣場需要90 min，未能實現《上海市新城規劃建設導則》提出的“30 min聯系周邊中心鎮，45 min達到近滬城市、中心城和相鄰新城，60 min銜接國際樞紐”的出行目標。

為此，建議下階段線網發展的重點，一是加快第二環線的建設，通過環線截流外圍向心客流、減少乘客繞行、分擔核心區換乘壓力，強化網絡安全韌性；第二環線的建設應結合現狀及規劃人口崗位的分布，串聯客流較大的市級功能中心、大型客流集散點或重要功能區，盡量布局在主要放射線的高峰高斷面以外的附近，充分發揮環線截流功能和提升網絡韌性，同時與主要市域線、市區線便捷換乘，因此第二環線的范圍也不宜過大；二是加快新城快線建設，目前9、11號線早高峰進城方向擁擠問題較為突出，應優先考慮將松江快線、嘉定快線等項目盡早納入近期建設規劃。

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