2025年12月18日，由城市交通網發起，中國土木工程學會城市公共交通分會主辦的”2025綠色交通發展系列論壇之’公共交通+’個性化創新轉型發展論壇”在上海新國際博覽中心舉行。河南城市交通規劃設計研究院有限公司總經理張帥應邀作題為《河南省推動城市公共交通可持續發展的政策研究與創新實踐》的主題演講。

當前，在公眾出行方式多元化加劇，出行需求的不斷增加，城市交通出行結構變化的現實背景下，城市公共交通服務的優化、企業的轉型、行業的可持續發展引人深思，令人牽掛。

近年來，河南城市交通規劃設計研究院作為技術支撐單位，參與了省級城市公共交通的政策制定，通過行業動態的追蹤，問題的形成研判，政策的探討優化，實踐的效果評估，積極探索破解行業發展難題的路徑與方法。

01 頂層設計重塑優化——“政策”與“機制”并行

頂層設計對于城市?公共交通行業發展至關重要。2023年以來，圍繞推動公共交通可持續發展，河南省持續完善頂層設計，構建形成“1+1+6”城市公共交通政策機制框架。在這方面，我們重點做到了“四個聚焦”：

（一）聚集發展保障

在聚集發展保障方面，省政府出臺了《河南省關于深入貫徹公交優先發展戰略推動城市公共交通高質量發展的實施意見》，明確了未來幾年6個方面的發展目標，提出了5個方面的19項具體任務以及3個方面的保障措施，是河南省公交優先發展的綱領性文件。

（二）聚集規范治理

在聚集規范治理方面，由交通和財政部門聯合出臺了《河南省城市公交運營成本規制編制指南（試行）》和《河南省城市公交運營企業績效考核評價工作指南（試行）》，明確了公交成本規制編制、城市公交運營企業績效評價的有關要求，指導各地建立健全財政補貼補償長效機制，強化評價結果實際應用。

（三）聚集行業穩定

在聚集行業穩定方面，成立了河南省道路運輸行業風險研判處置專班，出臺了《保障全省城市公交平穩有序運營八條措施》，建立了城市公交行業穩定風險隱患分級分類監管機制。

（四）聚集效果評價

在聚集效果評價方面，2024年，由省直10部門聯合出臺《河南省城市公共交通高質量發展動態績效評價辦法（試行）》。2025年，又對績效評價辦法進行了優化調整，將“績效評價”調整為“行業監測”，共四個方面的20項監測內容。重點是將監測評價結果與城市交通發展獎勵資金掛鉤（權重70%）。以2024年為例，評價最優的城市獲得的新能源公交車補貼資金標準為6582.66元/折合標臺；評價最差的城市獲得的新能源公交車補貼資金標準為4358.17 元/折合標臺，最優和最差相差2224.49元/折合標臺。

02 發展路徑多路探索——“夯基”與“提能”并舉

2024年1月26日，省政府組織召開全省城市公交高質量發展工作推進會。會議規范非常高，由省政府專題組織，采取視頻形式召開，地級市要求常務副市長參會，縣（市、區）要求一把手縣長參加，可以說在全國范圍也是首次。

會議明確了城市公交高質量發展“1412”目標，重點提出了實施“5項夯基+7項提能”的要求。其中，5項夯基主要是要求各地必須完成5項基礎保障工作。7項提能主要是要求各地在完成基礎保障工作的前提下，根據地區實際和公交發展水平,力所能及地實施探索創新。

工作成效

得益于“1+1+6”政策機制框架的保障，“5項夯基+7項提能”的實施，各地城市公共交通可持續發展方面取得了一定成效。

1.責任體系加快構建。各省轄市均出臺了公交高質量發展實施方案，編制了公共交通規劃，明確發展目標和重點任務。鄭州、洛陽、南陽等13個城市將城市公共交通高質量發展相關工作寫入政府工作報告或納入政府年度工作目標，開封、焦作、平頂山等16個城市政府主要領導組織召開專題會議研究部署公交優先發展相關工作。鄭州、洛陽、平頂山、駐馬店、漯河5個城市出臺了保障公交優先發展的地方性法規。各省轄市城市均將公交運營補貼納入年度公共財政預算，駐馬店、許昌等15個城市制定了城市公交成本規制管理辦法，大部分城市將公共交通都納入了財政“三保”范圍。

2.行業監管更加有力。各省轄市均完善了城市公交行業風險預警研判機制，建立了城市公共交通應急預案制度和極端天氣、突發事件情況下的停運機制，出臺了城市公交服務質量評價辦法，駐馬店、新鄉等12個城市開展了年度服務質量評價工作并將評價結果與公交補貼資金撥付、企業領導薪酬發放、評優評先推薦等掛鉤。

3.服務質量持續提升。為老年人、殘疾人、軍人等群體提供免費出行服務5.62億人次。全省共打造41條敬老愛老公交線路、279條通學公交線路，城市公共汽電車正點率保持在90%左右；城市公交12328月均投訴率由2024年的3.18次/百萬人次下降至2.98次/百萬人次。

4.從業環境得到改善。鄭州、洛陽等11個城市每年開展“520公交駕駛員關愛日”活動，開封、焦作、駐馬店等5個城市將公交職工體檢、醫療互助納入市總工會的幫扶范圍。17個城市持續推進職工休息室及愛心驛站建設，建成83個職工健康小屋、51個愛心驛站。實施公交職工配餐、開展公交職工心理健康輔導的省轄市由9個提升至全覆蓋。

03 引領行業創新實踐——“示范”與“品牌”并立

（一）強化示范引領

以國家公交都市和省級公交優先示范城市創建為抓手，累計給予6個公交都市創建城市和17個省級公交優先創建城市補助資金超6億元，支持城市在車輛購置、場站建設、線網優化、路權優先等方面創新發展。

截止目前，河南省已命名的國家公交都市有鄭州、洛陽、南陽、駐馬店、新鄉、許昌6個城市；正在創建的有濮陽、鶴壁、漯河3個城市；省級公交優先示范城市共命名15個城市（含7個縣級城市，用星號標示）。部、省兩級創建活動已覆蓋全省70%的省轄市。創建過程中，我們團隊為上述多個城市提供了技術支撐，引導實施可持續性發展的創新性舉措，取得了明顯的成效，起到了積極的示范作用。

（二）創塑服務品牌

在創塑服務品牌方面，引導各地立足城市發展和公眾出行需求，主動創新服務模式，探索公交服務品質提升舉措。

鄭州市開通“商隱號”詩韻中原文旅巴士、“黃河號”海事廣場文旅巴士、“采摘號”四季尋鮮文旅巴士等定制化特色線路，設置票價10-15元/人，在同等運力投入的情況下，較常規公交線路收入提升近40%。

漯河市推出公交標準化服務，制定了5類25項公交服務標準，推出“7條特色文化線路，榮獲2024年度全國交通強國優秀案例。

（三）推進轉型發展

引導城市公交企業在公益性基礎上增加市場化要素，探索多元化經營的可持續發展新模式。

一是挖掘既有資源潛能，如鶴壁市實施了公交場站光伏發電項目，平頂山市推出了廢舊公交改造項目。

二是圍繞主業延伸鏈條，如濮陽市大力拓展定制服務業務，開通通學定制公交線路45條，通勤定制線路29條，運送乘客近14萬人次，經營創收576萬元，超過全年公交線路收入的40%。

鶴壁淇縣深化“公交+旅游”融合發展，以“公交紅船”為載體，開通旅游公交專線和旅游直通車共計9500余班次，發送旅客近10萬人次，旅游交通相關收入達4100余萬元，入選交通運輸部道路客運轉型發展典型案例。

三是承擔政府管理事務。案例：安陽、周口市將政府公務車管理平臺交由市公交公司管理，增加了公交駕駛員的兼職收入。

四是拓展參與商貿服務。平頂山市推廣“公交+商貿”模式，漯河公交開辦“公交超市”，取得較好地經營效果。

五是涉足新業態領域。安陽市推出公交“代客泊車”和公交“代駕”等便民服務。

六是探索客貨郵融合發展。鶴壁市浚縣探索“客貨郵同網融合、多站網資源共享”的“1+1+1+N”模式，運用公交網絡資源和車輛富余裝載空間參與物流配送，入選全國交通運輸領域鄉村振興創新案例。

（四）彰顯社會責任

2023年以來，我省鄭州、洛陽等15個省轄市城市公交企業陸續發布了城市公共交通社會責任報告，展示城市公共交通企業在社會責任擔當、服務百姓民生等方面的亮點及成效。其中，上述6個城市社會責任報告由我們團隊策劃編制。（開封、新鄉、焦作、許昌、駐馬店、信陽）

城市公共交通肩負著推動綠色出行、服務民生福祉的重要使命。展望未來，我們也將和所有的行業同仁一道，交流共進，互助創新，探索城市公交可持續發展的破局方法，推動用創新賦能效率，以人文溫暖出行，努力服務行業可持續，助力出行更美好！