據了解，就接下來如何放行各城市軌道交通審批文件，國家相關部委正在與行業協會及相關專業團隊正在做最后的標準協商，預計年底左右將會發布接下來一段時間內的軌道交通審批政策依據。

據了解，在新版的軌道交通審批規則當中，除了依據即將執行的運營期的成本核算外，針對資本金比例將大幅提高，針對800米可達性覆蓋通勤人口及崗位密度將有更細致的要求（1000萬以上城市為65%，500-1000萬城市為50%，僅供參考，具體以發布為準），對城市經濟指標也有大幅提高的要求。也就是說，從財政收入到常住人口，從初期客運強度到遠期客流規模等等，這些指標都要進行調整。

地鐵城市進入存量時代

地鐵是城市大型基礎設施建設項目，一批幾條線的規劃建設動輒800億元投入，很容易拖垮一個中小城市的財政。因此，開工與建設前，需要遵循嚴格的審批程序。

已經獲批的，比如昆明、東莞、佛山等城市，在土地出讓金大幅下降、地方財政收入有限的現實情況下，必須放慢腳步，降低負債率。除了新線緩建，運營中的地鐵減少空調、減少扶梯、減少照明省點電費也是無奈之舉。

夢想零的突破的，比如泉州、惠州、煙臺、贛州這類城市，有一定經濟規模，還沒有出現交通擁堵問題嚴重的情況，未來10年申報地鐵不容易獲批。越嚴格，越能讓這些城市避免負債累累。

財力羸弱的，比如衡陽、西寧、汕頭、柳州、湛江，申報云軌（電車）項目也難通過審批，申報地鐵更加不可能，湛江已經規劃好多條地鐵線路也沒用。珠海更是把有軌電車1號線直接拆了。

此前，《關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》明確地鐵申報4個硬性條件：1、地區生產總值在3000億元以上；2、一般公共財政預算收入應在300億元以上；3、市區常住人口在300萬人以上；4、擬建地鐵線路初期客運強度分別不低于每日每公里0.7萬人次，遠期客流規模分別達到單向高峰小時3萬人次以上。

2025年12月將再提高門檻，在人口密度、客流強度、財政收入、負債率等四個方面卡住躍躍欲試的眾多二三線城市。因為，嚴控地方債務規模是目前的大背景。

十五五期間如何申報軌道交通

國家發改委針對軌道交通上報審批標準的新版政策，正在進行最后調整：

1、資本金比例將大幅提高（不富有的城市將無法申報地鐵）；

2、針對800米可達性覆蓋通勤人口及崗位密度將有更細致的指標（城郊無法申報地鐵）；

3、對城市經濟指標將大幅提高要求（GDP較少的城市無法報地鐵）；

4、新政策還將針對運營期成本核算提出新要求。

比如惠州、中山、珠海這類城市可能在未來十年無緣地鐵，只有依靠深大城際、深惠城際、深南中城際、南珠中城際這類曲線辦法替代地鐵的功能作用。

需要說明的是，這些城際鐵路無名有實，用起來與廣州地鐵18號線、22號線一樣。

而泉州這種有一定規模財政收入、人口基數、GDP的城市，可能因為地鐵申報要求提高，需要轉為申請泉廈漳城際的辦法，曲線解決公交化軌道運輸。

潮州、汕頭、揭陽以建設粵東城際解決無地鐵難題，就是泉州學習的方向。

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